城投集團是我市資產(chǎn)規(guī)模最大的市屬國有企業(yè)，為我市的經(jīng)濟發(fā)展及金融市場的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。隨著集團改革的不斷深入，市場化、法治化成為國有企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，為保證集團改革的順利進行，提高管理效率。在此背景下，城投集團建立了集團及子公司分級管理清單，該清單的制定完善了集團治理結(jié)構(gòu)、提升管理水平，對國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有深遠的作用和重大的意義。
一、優(yōu)化集團治理結(jié)構(gòu)
1.明確權(quán)責(zé)邊界。集團與子公司之間常存在權(quán)責(zé)劃分不清晰的問題，出現(xiàn)責(zé)任無法界定，該清單通過詳細梳理界定集團與子公司在改革發(fā)展、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增減資本、股權(quán)投資、投資決策、財務(wù)管理、人力資源管理等各個關(guān)鍵領(lǐng)域的職責(zé)和權(quán)限，使各方明確自身的權(quán)力范圍和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免了權(quán)力的過度集中，也防止了責(zé)任的模糊地帶，為公司治理提供了清晰的架構(gòu)基礎(chǔ) 。
2.規(guī)范決策程序。分級管理清單將決策事項按照不同的性質(zhì)和重要程度進行分類，明確規(guī)定了每類事項的決策主體、決策流程和決策方式。這使得決策過程更加規(guī)范化、標準化，減少了人為因素的干擾，提高了決策的科學(xué)性和合理性。例如，在重大投資決策方面，權(quán)責(zé)清單明確規(guī)定子公司提出投資項目方案，經(jīng)過初步論證后上報集團，集團依據(jù)既定的決策程序，組織評審、風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)后做出最終決策，整個流程清晰透明，保障了決策質(zhì)量。
3.促進協(xié)同運作。通過分級管理清單，集團與子公司能夠清楚了解彼此的職能定位和工作重點，有助于打破部門之間的壁壘，促進資源的合理配置和協(xié)同合作。集團可以從整體戰(zhàn)略出發(fā)，對子公司進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；子公司則能夠在明確的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性，快速響應(yīng)市場變化，從而提升整個集團的運營效率和協(xié)同效應(yīng)。
4.提高決策效率。清晰的權(quán)責(zé)劃分避免了不必要的請示匯報環(huán)節(jié)和層層審批流程，使得子公司在其權(quán)限范圍內(nèi)能夠自主、快速地做出決策，及時應(yīng)對市場變化和業(yè)務(wù)需求。這對于提升企業(yè)的市場響應(yīng)速度、把握市場機遇至關(guān)重要。例如，在日常的物資采購和一般性業(yè)務(wù)拓展方面，子公司可以依據(jù)權(quán)責(zé)清單自行決策，無需事事上報集團，大大縮短了決策周期，提高了工作效率。
5.加強內(nèi)部控制。分級管理清單明確了各層級在財務(wù)管理、風(fēng)險管理、審計監(jiān)督等方面的職責(zé)，有助于建立健全內(nèi)部控制體系。通過對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督和制約，能夠有效防范各類風(fēng)險，保障企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整。同時，權(quán)責(zé)清單為內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查提供了明確的依據(jù)，便于及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問題，促進企業(yè)管理水平的不斷提升。
6.強化合規(guī)風(fēng)險。國有企業(yè)作為市場主體，必須遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。清單明確了企業(yè)在合規(guī)管理方面的職責(zé)和要求，有助于加強企業(yè)的合規(guī)文化建設(shè)，提高全員的合規(guī)意識。通過建立健全合規(guī)風(fēng)險防控機制，能夠有效避免因違法違規(guī)行為給企業(yè)帶來的法律風(fēng)險和經(jīng)營損失。
二、推動國企改革與發(fā)展
1.適應(yīng)市場化改革要求。建立分級管理清單是國有企業(yè)適應(yīng)市場化改革要求的重要舉措，它有助于國有企業(yè)按照市場規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高運營效率，增強市場競爭力。通過明確權(quán)責(zé)關(guān)系，國有企業(yè)能夠更加靈活地參與市場競爭，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
2.激發(fā)企業(yè)活力與創(chuàng)造力。合理的權(quán)責(zé)劃分賦予了子公司更多的經(jīng)營自主權(quán)，能夠充分調(diào)動子公司管理層和員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。子公司在明確的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，可以根據(jù)市場需求和自身實際情況，自主開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。同時，集團通過對戰(zhàn)略方向的把控和資源的統(tǒng)籌配置，為子公司的創(chuàng)新發(fā)展提供支持和保障，促進整個集團的創(chuàng)新能力提升。
建立集團及子公司分級管理清單，是適應(yīng)新時代國有企業(yè)改革發(fā)展要求的重要制度創(chuàng)新。它對于優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、提升管理效率、加強風(fēng)險防控以及推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的作用和意義。在實踐過程中，國有企業(yè)應(yīng)不斷完善權(quán)責(zé)清單的編制和執(zhí)行機制，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時調(diào)整和優(yōu)化權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，確保分級管理清單能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為國有企業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。